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规划纲要:高起点高标准规划北京行政副中心

时间:2015-08-24 文章来源:新京报 打印 字号: 收藏

核心任务仍是突出有序疏解北京非首都功 能这,在牵住“牛鼻子”上下更大工夫。先行启动一批疏解示范项目,深入开展相关重大问题研究,稳妥推进相关工作。高起点、高标准规划北京市行政副中心,抓 紧研究推进市行政副中心规划选址、方案制定等前期工作,加快市行政副中心建设。对重点地区要统一规划,强化土地供应管控,严格城镇开发边界,防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。

1、公共服务

针对河北补齐公共服务短板

目前,河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上差异明显,有些方面甚至呈现“断崖式”的差距。对此,中央高度重视,有关部门采取了一系列举措,推动提升河北公共服务能力。

未来总的目标是,“到2017年,实现京津冀公共服务规划和政策统筹衔接,在教育、医疗、文化等方面开展改革试点,逐步推广。到2020年,河北与京津 的公共服务差距明显缩小,区域基本公共服务均等化水平明显提高,公共服务共建共享体制机制初步形成。重点是建立统一规范灵活的人力资源市场,统筹教育事业 发展,加强医疗卫生联动协作,推动社会保险顺畅衔接,提升公共文化体育水平”。

目前,京津冀三省市已在社会保障、医疗卫生、教育合作等 方面进行了有益探索实践。比如,京津冀三省市均出台了本地养老保险跨区域转移接续办法实施细则,发行了符合全国统一标准的社会保障卡;目前三省市基本实现 了城乡居民养老保险制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”。

2、一体化改革

统筹三省市考试招生制度改革

推动京津冀协同发展,重点要推动三大改革步伐。

一是推动要素市场一体化改革,“包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等”。

二是构建协同发展的体制机制,“包括建立行政管理协同机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协同机制等”。

三是加快公共服务一体化改革,“包括建立区域内统一的公共就业服务平台和劳务协作会商机制,落实养老保险跨区域转移政策,统筹三省市考试招生制度改革等”。

按照领导小组安排部署,目前有关方面正在研究制定京津冀协同发展体制改革的相关意见。下一步,京津冀三省市将持续加大改革力度,按照“成熟一项、推出一项”的原则,抓紧出台重大改革措施实施方案,建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系。

3、创新驱动

打造京津冀协同创新共同体

京津冀协同发展从根本上讲要靠创新驱动,这既包括科技创新,也包括体制、机制、政策和市场等方面的创新。

在推进举措上,一要强化协同创新支撑。“加快北京中关村和天津滨海高新区国家自主创新示范区发展,打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地; 做好北京原始创新、天津研发转化、河北推广应用的衔接,构建分工合理的创新发展格局;在大气污染治理、绿色交通、清洁能源等区域共同关注的问题上,联合攻 关,协同突破”。

二要完善区域创新体系。“构建体制、机制、政策、市场、科技等多位一体的创新体系,共同培育壮大企业技术创新主体,建 设科技成果转化服务体系,完善科技创新投融资体系,促进科研成果尽快转化为生产力。三要整合区域创新资源。集聚高端创新要素,促进科技创新资源和成果开放 共享,加强科技人才培养与交流,为创新驱动发展提供有力支撑”。

目前,中央有关部门已编制完成关于京津冀创新驱动发展的指导意见,就打造京津冀协同创新共同体、促进京津冀创新驱动发展做出工作部署。

4、试点示范

试点北京新机场临空经济合作区

开展试点示范是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的有效举措。

推动试点示范工作的方向和重点是:一是着力打造若干先行先试平台。“开展北京新机场临空经济合作区改革试点,推进北京与河北共建曹妃甸协同发展示范区,开展生态文明先行示范区、绿色发展示范区建设等”。

二是推进重点领域(房价户型二手房租房)率先试点。“在交通领域,积极推进京津冀重点城市公交”一卡通“互联互通、汽车电子标识、货物多式联运和公路甩 挂运输等试点工作;在生态环保领域,开展环首都国家公园试点,探索开展跨区域排污权交易、环境污染第三方治理等工作;在产业领域,鼓励京津冀国家级开发区 (房价户型二手房租房)共建跨区域合作园区或合作联盟,鼓励和推动中关村在天津和河北建设科技成果转化基地”。

三是统筹推动其他领域改 革试点。“选择部分市县先行开展社会保障、医疗卫生等方面同城化试点;开展混合所有制经济和民营经济综合改革试点,稳步推进行政管理体制改革试点等。同 时,通过在土地、财税金融、对外开放等方面开展试点示范工作,推动区域整体协同发展,让老百姓看到京津冀协同发展的新进展新变化”。

5、战略落实

防止北京周边盲目搞房地产

目前,京津冀协同发展已进入抓紧贯彻落实《规划纲要》的阶段。下一步做好五大方面的工作。

一是以推进实施《规划纲要》为工作主线,统领京津冀协同发展战略实施。“制定贯彻落实《规划纲要》分工方案,深化细化分解工作任务,落实到具体单位,明确路线图、时间表和责任人”。

二是突出有序疏解北京非首都功能这一核心,在牵住“牛鼻子”上下更大工夫。“先行启动一批疏解示范项目,深入开展相关重大问题研究,稳妥推进相关工作。 高起点、高标准规划北京市行政副中心,抓紧研究推进市行政副中心规划选址、方案制定等前期工作,加快市行政副中心建设。对重点地区要统一规划,强化土地供 应管控,严格城镇开发边界,防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。”

三是持续推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破,力争不断取得新进展、新成效。

四是强化深化改革、创新驱动、试点示范三个关键支撑,为京津冀协同发展提供强劲动力。“选择有条件的地区和领域率先开展试点示范,按照‘成熟一项、推出一项’的原则,研究制定每项改革措施的具体操作方案并加快组织实施,务求每项举措都能落到实处”。

五是进一步完善协同发展工作机制,确保各项任务按时高效完成。

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